Конституційний Суд України

01033, Україна, м. Київ,

вул. Жилянська, 14.

 (044) 238-10-11

, громадянка України,

адреса реєстрації міста проживання:

К О Н С Т И Т У Ц І Й Н Е     ЗВ Е Р Н Е НН Я

Керуючись правом на конституційне звернення до Конституційного Суду України з питань надання офіційного тлумачення Конституції та законів України, наданим мені статтею 43 Закону України від 16.10.1996 р. №422/96-ВР «Про Конституційний Суд України», прошу надати тлумачення частини третьої статті 46 Конституції України, частини другої статті 46 Закону України від 26.12.2008 р. № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік», частини другої статті 45 Закону України від 27.04.2010 р. № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік», статті 43 Закону України від 18.01.2001 № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (із наступними змінами та доповненнями та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008).

Обґрунтування необхідності в офіційному тлумаченні зазначених положень Конституції України або законів України.

Я, 21.12.2007 року народила сина,  про що Дзержинським відділом РАЦС у Книзі реєстрації народжень 08.01.2008 р. зроблено актовий запис за №5 (копія свідоцтва про народження додається). З 4 березня 2008 року по 24 листопада 2008 року та з 02 березня 2009 року по теперішній час я перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (копія наказу про надання відпустки надається).

У зв’язку з народженням дитини я з 10 січня 2008 року перебуваю на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради за місцем мого проживання. У 2009 та 2010 роках я отримую в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Копії довідки про допомоги та прибутки за 2009 рік, повідомлень про надання державної допомоги сім’ям з дітьми від 20.01.2010 р. та від 13.07.2010 р. надаються. Як видно з сум, зазначених у цих документах, розмір допомоги є значно меншим за прожитковий мінімуму, встановлений законом на відповідні періоди.

Враховуючи, що частиною третьою статті 46 Конституції України встановлено, що «пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом», а також, що статтею 43 Закону України від 18.01.2001 № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (у редакції з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008) встановлено, що «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом», я звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною дій Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради щодо виплати мені допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у заниженому розмірі та стягнення невиплачених сум за період з 02.03.2009 по 31.12.2009 р. та січень-лютий 2010 р., у задоволенні якого мені було відмовлено. (Копія постанови Саксаганського районного суду від 29 квітня 2010 року надається). Зазначене судове рішення зараз оскаржується мною у апеляційному порядку.

Таким чином, незважаючи на те, що на теперішній час Закон України від 26.12.2008 р. № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» втратив чинність, у зв’язку із судовим розгляду справи щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році для мене залишається актуальною необхідність офіційного тлумачення законів, що діяли у 2009 році.

Оскільки Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради відповідно до наданого Повідомлення про надання державної допомоги сім’ям з дітьми 13.07.2010 р. мені призначено цю допомогу у розмірі, меншому за прожитковий мінімум, на період з 01.07.2010 р. по 21.12.2010 р., після закінчення цих виплат я теж буду змушена звертатися до суду наприкінці грудня 2010 року. Отже, незважаючи на закінчення 2010 року, тлумачення Закону України від 27.04.2010 р. № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» буде для мене актуальним до винесення остаточного судового рішення.

Щодо статей (окремих положень) Конституції України або Закону України, тлумачення яких я прошу надати Конституційний Суд України:

Частина третя статті 46 Конституції України: «пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом».

Чи можна розуміти зазначену статтю, як гарантія встановлення розміру пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, не меншими за встановлений законом прожитковий мінімум?

Стаття 43 Закону України від 18.01.2001 № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (у редакції з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008):  «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом».

Чи можна розуміти, що зазначеною статтею встановлено мінімальний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується застрахованій особі, та цей розмір не може бути зменшено?

Частина друга статті 46 Закону України від 26.12.2008 р. № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік»: «Допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.»

Частина друга статті 45 Закону України від 27.04.2010 р. № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік»: «Допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.»

Чи можна розуміти зазначену статтю, що Кабінету Міністрів України надано право самостійно визначати розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незалежно від того, які розміри були встановлені раніше прийнятими законами?

Чи надано цією статтею право Кабінету Міністрів України зменшувати розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлений раніше прийнятими законами? Чи відповідають є законним прийняття Кабінетом Міністрів України нормативних актів, яким встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, меншим за прожитковий мінімум?

Додатки:

1. Копія свідоцтва про народження
2. Копія наказу про надання відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною.
3. Копія довідки про допомоги та прибутки за 2009 рік.
4. Копія повідомлення про надання державної допомоги сім’ям з дітьми від 20.01.2010 р.
5. Копія повідомлення про надання державної допомоги сім’ям з дітьми від 13.07.2010 р.